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国务院办公厅发行分类推进事业单位改革辅助文件的通知-365买球


本文摘要:365买球,365买球app,365买球官网,中央各部门应根据本意见,研究提出所属事业单位分类意见,经中央机构编制部门商财政、人力资源社会保障部门提出审查意见后,按规定程序批准。二、总体要求确立和完善以决策层及其领导下的管理层为主要框架的事业单位法人管理结构,作为改变政府职能、创新事业单位体制机制的重要内容和实现管理分离的重要途径。

国务院办公厅发行分类推进事业单位改革辅助文件的通知国发行[2011]、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:为贯彻中共中央、国务院发行分类推进事业单位改革的指导意见[2011]5号精神,切实做好分类推进事业单位改革工作,经国务院同意,现发行事业单位分类意见等9份辅助文件,请认真贯彻执行。国务院关于印发事业单位职工养老保险制度改革试点方案的通知国发[2008]10日继续在山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市试点,事业单位职业养老金试点方法适用于上述5个试点省市。关于加强事业单位党建和深化事业单位人事制度改革的辅助文件,另行发行。

目录1.关于事业单位分类的意见2.关于承担行政职能事业单位改革的意见3.关于创新事业单位机构编制管理的意见4.关于建立和完善事业单位法人管理结构的意见5.关于分类推进事业单位改革中财政相关政策的意见6.关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转变为企业的一些规定7.关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见8.关于深化事业单位职工收入分配制度改革的意见9.事业单位职业年金试行办法关于分类的意见7.关于分类推进事业单位改革的意见8.关于加强国有资产管理的意见8.关于深化事业单位职工收入分配制度改革的意见9.根据中共中央、国务院对分类推进事业单位改革的指导意见,发表了[2011]5号的精神,现在就事业单位的分类提出了以下意见。一、原则要求坚持政事分离、事业企业分离,以社会功能为基础,合理划分现有事业单位的类别,根据责任和特点,坚持细分从事公益服务事业单位的实事求,严格把握标准,坚持不以机构名称、经费来源、人员管理方式等为分类指导,对不同类别事业单位实施不同的改革和管理方法。二、分类根据社会功能,将现有事业单位分为承担行政功能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。承担行政职能的事业单位。

即承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。认定行政职能的主要依据是国家法律法规和中央政策规定。这样的机构将行政功能分为行政机构或行政机构。以后不再批准设立承担行政职能的事业单位。

二是从事生产经营活动的事业单位。也就是说,提供的产品和服务可以由市场配置资源,不承担公益服务责任的事业单位。这样的公司必须逐渐变成企业或取消。今后,不允许设立从事生产经营活动的事业单位。

三是从事公益服务的事业单位。也就是说,为社会提供公益服务,为机构行使职能提供支持保障的事业单位。改革后,只有这样的机构继续留在事业单位的序列。

根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况,从事公益服务的事业单位分为两类。公益等事业单位。也就是说,承担义务教育、基础科学研究、公共文化、公共卫生和基础基本医疗服务等基本公益服务,不能或不适合市场配置资源的事业单位。此类单位不得从事经营活动,其宗旨、经营范围、服务规范由国家决定。

公益两种事业单位。也就是说,承担高等教育、非营利医疗等公益服务,可以部分配置市场资源的事业单位。

这类单位依据国家确定的公益目标和有关标准开展活动,在确保公益目标的前提条件下,能够依据有关法律法规出示主业有关的服务项目,收益的运用依据国家有关规定开展。划分公益服务事业单位类型时,对于完全符合某种类型条件的,直接确定类型的基本符合某种类型条件的,经相应调整确定类型的兼具不同类型特征的事业单位,可以根据主要责任和发展方向确定类型。

三、工作程序整理规范现有事业单位。在分类之前,必须全面调查现有事业单位的机构现有人数、经费来源等情况。对未按规定设立或承担特定任务的事业单位进行取消的布局结构不合理,设置过于分散,工作任务严重不足或责任相同的事业单位进行整合,相应减少编制。

第二,制定分类计划。各省区、市机构编制部门在听取行业管理部门和市、县、区党委、政府意见的基础上,商财政、人力资源社会保障、法制等部门,结合实际研究细分类标准,制定分类目录,制定分类方案,征求中央机构编制部门意见后,经省级党委政府批准。

三个组织实施分类。各省区、市直属事业单位分类,由直属事业单位提出初步意见,省级机关编制部门商财政、人力资源社会保障等部门提出审查意见,按规定程序批准省区、市部门所属事业单位分类,由有关主管部门提出初步意见,机关编制部门商财政、人力资源社会保障等部门提出审查意见,按规定程序批准。

行政职能

各省区、市必须向中央机构报告确定为负责行政职能事业单位的名单。省级以下直属和部门所属事业单位分类工作,由省级单位编制单位组织协调,分级实施。

中央各部门应根据本意见,研究提出所属事业单位分类意见,经中央机构编制部门商财政、人力资源社会保障部门提出审查意见后,按规定程序批准。关于承担行政职能事业单位改革的意见,根据中共中央、国务院对分类推进事业单位改革的指导意见发表了[2011]5号精神,现就承担行政职能事业单位改革提出了以下意见:一、原则要求根据政事分离原则,正确定义事业单位职能,将事业单位承担的行政职能归属于行政单位,根据深化行政管理体制改革的要求,探索实施职能有机统一的大部门体制,整合设置机构,促进政府组织结构优化二、主要任务明确事业单位承担行政职能的认定标准和依据。承担行政职能是指事业单位承担行政决策、行政执行、行政监督等职能,主要行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职能。认定事业单位承担行政职能的依据是国家法律法规和中央相关政策规定,不以机构名称、经费来源、人员管理方式等为依据。

二规范和调整事业单位承担的行政功能。根据改变政府职能的要求,取消不应由政府管理的事项。可以通过市场机制自己调整和社会中介机构自己解决的事项,政府不再介入的法律手段和经济手段可以解决的问题不再使用行政手段,适当的事后监督不再事前审查。

对于承担行政职能的事业单位,将其行政职能分为行政机关或行政机关。对于负有部分行政功能的事业单位,剥离并将其行政功能分配给行政机构的职能调整的事业单位,必须重新明确责任、划定类别,取消责任不足的事业单位,并入其他事业单位。对于完全承担行政功能的事业单位,可以调整为相关行政机关的内部设施,确实需要单独设置的,必须在简化的基础上综合设置。

承担行政职能,但尚未调整的事业单位认定,过渡期间继续按照现行法律法规和政策规定履行职责,使用事业编制,不增加,按照国家现行人事、财务、社会保险等政策规定实施管理。三是严格控制机构的编制。改革中涉及到行政机关编制调整的,应严格控制,不得突破政府机关限额,不得突破现有行政编制总额,主要通过行政管理体制和政府机关改革调整的空额逐步解决。

三、组织实施中央一级负责行政职能事业单位改革,由有关部门提出意见,按规定程序批准后组织实施。地方承担行政职能事业单位改革的组织实施,由省级党委、政府负责。在改革过程中,积极探索承担行政职能事业单位改革的具体形式,涉及行政机关调整的,应按规定程序批准过渡期间使用的事业编制,由省级机关编制部门严格管理。

关于创新事业单位编制管理的意见,根据中共中央、国务院对分类推进事业单位改革的指导意见发表了[2011]5号精神,现就创新事业单位编制管理提出了以下意见:一、原则要求坚持解放思想,改革和完善机构编制管理制度,推进管理科学化、规范化和法制化,坚持分类指导,根据不同类型事业单位的特点和运行规律,实行差异化管理二、分类管理事业单位机构编制改革机构编制管理办法,创新机构编制管理办法。从事公益服务事业单位细分后,继续对公益等事业单位制定审查制,完善管理制度,简化审查程序,切实管理。对于公益两类事业单位,在制定和完善相关编制标准的前提下,逐步实施机构编制备案制,制定备案程序,规范备案程序。

首先在中央部门所属的高等院校、公立医院进行申请制试验,可以逐渐扩大试验范围。加快制定相关事业单位人员编制标准,明确核定编制金额、编制结构和领导职位的主要依据和指标体系。

三、逐步取消事业单位行政水平,根据政事分离、管理分离的要求,积极探索向社会提供公益服务的事业单位,积极实现管理分离的有效实现形式。落实事业单位法人自主权,保证其依法决策,独立自主开展活动,承担责任,充分发挥事业单位积极性。

法人

面向社会提供公益服务的事业单位,必须逐步取消行政水平,新成立的一切不明确行政水平,其领导班子和相关人员的管理和待遇,按有关规定执行。四、建立机构编制动态调整机制实行总量控制,根据经济社会发展和人民群众公益服务需求,统一研究、合理规划一定时间内本地区事业单位编制总量。实施动态调整,逐步实现基本公共服务平均化要求和公益服务供求变化情况,调整事业单位类型和机构编制,减少增加。

优化资源配置,根据科学布局、高效便民的要求,打破块分割和行政区划界限,推进结构调整、资源共享,合理设置事业单位。面向社会提供公益服务的事业单位原则上由地方管理,中央保留少量承担全局性、战略性、示范性公益服务的事业单位。五、完善事业单位登记管理制度事业单位应当进行法人登记。

指导事业单位制定章程,依法批准,加强事业单位履行章程状况的监督。改革完善事业单位年报制度,建立相关信息披露制度。

根据便利的事业单位和节约性能的原则,推进在线注册管理。转为行政机关和企业事业单位,取消事业编制后,必须立即注销事业单位法人。六、加强事业单位编制监督管理加强事业单位编制执行情况评价,建立评价制度,规范评价程序,将评价结果作为调整机构编制的参考依据。

机构编制部门按照管理权限和规定程序,定期或不定期对事业单位编制执行情况进行监督检查,对违反机构编制纪律的依法依规处理。关于建立和完善事业单位法人管理结构的意见,根据中共中央、国务院对分类推进事业单位改革的指导意见发表了[2011]5号精神,现就建立和完善事业单位法人管理结构提出了以下意见。一、基本原则坚持解放思想,致力于创新事业单位管理体制和运行机制,坚持政事分离和管理分离,执行事业单位法人自主权,加强事业单位公益属性,加强事业单位监督,坚持从实际出发,坚持试行正确的政治方向和党管理原则,加强党对事业单位的指导。

二、总体要求确立和完善以决策层及其领导下的管理层为主要框架的事业单位法人管理结构,作为改变政府职能、创新事业单位体制机制的重要内容和实现管理分离的重要途径。明确事业单位决策层的决策地位,将行政主管部门对事业单位的具体管理责任交给决策层,进一步激发事业单位的活力。吸收事业单位外部人员参加决策层,扩大参加事业单位决策和监督的人员范围,进一步规范事业单位行为,确保公益目标的实现。

明确决策层和管理层的职责权限和运行规则,进一步完善事业单位的激励约束机制,提高运行效率。三、主要内容面向社会提供公益服务的事业单位要探索法人管理结构的确立和完善。不应建立法人管理结构的事业单位,应继续完善现行管理模式。

建立健全决策监督机构。决策监督机构的主要组织形式是理事会,也可以探索董事会、管理委员会等多种形式。理事会作为事业单位的决策和监管机构,依照法律法规、国家有关政策和本单位章程开展工作,接受政府监管和社会监管。

董事会负责本公司的发展规划、财务预算、重大业务、章程制定和修订等决策事项,按有关规定履行人事管理责任,监督本公司的运营。理事会一般由政府有关部门、举办单位、事业单位、服务对象等相关方面的代表组成。

直接关系到人民群众身边利益的事业单位,本单位以外的人员担任的理事占很多。根据事业单位规模、职责任务和服务对象等特点,兼顾代表性和效率,合理确定理事会的构成和规模。结合理事处代表的不同方面,采取相应的理事产生方式,代表政府部门或相关组织的理事一般由政府部门或相关组织委派,代表服务对象和其他利益相关方的理事原则上推选产生,事业单位的行政负责人和其他相关职位的负责人可以确定为当然理事。

要明确董事的权利义务,建立董事责任追究机制。也可以单独设立监事会,负责监督事业单位的财务。与董事、管理层人员履行职责的。

二是明确管理层的权利责任。管理层作为理事会的执行机构,由事业单位的行政负责人和其他主要管理者构成。管理层对董事会负责,根据董事会决议独立履行日常业务管理、财务理财和一般工作人员管理等职责,定期向董事会汇报工作。

事业单位的行政负责人由理事会任命或提名,并根据人事管理权限向有关部门报告或批准。事业单位其他主要管理人员的任命和提名,可根据情况采取不同的方式。三制定事业单位的章程。事业单位章程是法人管理结构的制度载体和理事会、管理层的运行规则,也是有关部门监督事业单位的重要依据。

事业单位章程应明确理事会与管理层的关系,包括理事会的责任、构成、会议制度、理事的发生方式和任期、管理层的责任和发生方式等。事业单位章程草案由理事会通过,经举办单位同意后,报告登记管理机关批准备案。研究制定事业单位法人管理标准,进一步规范事业单位法人管理结构建设。

完善事业单位年报制度,加强对事业单位履行章程情况的监管。建立事业单位信息公开制度,加强社会对事业单位的监督。全面加强事业单位党建工作。

四、组织实施设立和完善事业单位法人管理结构,先考试,取得经验后逐步推进。山西、上海、浙江、广东、重庆等先行试点的省市应加大试点范围和力度。其他省区、市首先可以选择一些事业单位作为考试。考试机构主要从利益相关者多、规模大的事业机构中选择,注意复盖行业领域。

要注意与现行事业单位管理体制的联系和稳定过渡。机构编制部门应与有关部门在深入调查、充分论证、广泛征求意见的基础上制定试验方案。要做好具体施工作,及时跟踪指导,总结经验,确保事业单位法人管理结构建设顺利进行。


本文关键词:365买球官网,机构编制,管理,法人,承担,分类

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